应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长 申展利:

各位记者朋友上午好，欢迎参加应急管理部新闻发布会。今天发布会的主题是，通报上半年全国安全生产和自然灾害情况，介绍防汛救灾、灾害监测预警、规范安全生产执法工作进展。出席今天发布会的有：应急管理部监测防火司司长杨旭东先生、防汛抗旱司司长徐宪彪先生、执法工贸局局长杨智慧先生。

首先，向大家通报全国安全生产情况。上半年，全国共发生各类生产安全事故8562起、死亡8079人，同比分别下降22.9%、17.8%。其中，发生重大事故4起、死亡70人，同比分别下降20%、25.5%；发生较大事故172起、死亡634人，同比分别下降6.5%、9.7%，安全生产形势总体稳定。

但一些地区和行业领域发生典型事故，安全问题依然突出：一是人员密集场所发生重大火灾事故，商贸场所火灾隐患问题突出。二是交通运输业发生内河水运重大事故，货车农用车非法载人问题突出。三是化工和烟花爆竹行业发生爆炸事故，非法违法生产危险品问题突出。四是建筑业发生多起涉及央企较大事故，坍塌、高处坠落问题突出。五是采矿业较大事故时有发生，非法盗采问题突出。六是工贸行业有限空间中毒窒息事故有所反弹，粉尘作业环节风险管控问题突出。总的看，尽管上半年全国事故总量、较大事故、重特大事故均同比下降，但安全生产面临的形势依然严峻复杂。

下面，通报全国自然灾害情况。上半年，我国自然灾害以地震、洪涝和地质灾害为主，风雹、干旱、台风、低温冷冻和雪灾、森林火灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成2503.7万人次不同程度受灾，死亡失踪307人，紧急转移安置62万人次，倒塌房屋2.96万间，损坏房屋34.72万间，农作物受灾面积2182.9千公顷，直接经济损失541.1亿元。

上半年全国自然灾害主要有以下特点：一是年初西藏定日6.8级地震造成重大损失，此后大陆地区地震活动相对平静，2—6月份4.0级以上地震次数较往年同期明显偏少。二是西南地区地质灾害多发，四川、贵州等地山体滑坡造成重大人员伤亡。三是洪涝灾害损失总体偏轻，南方部分地区灾情相对较重。四是南北方旱情阶段性、区域性发展，部分农作物受到一定影响，目前大部分地区已缓解。五是风雹灾情总体偏轻，低温冷冻和雪灾损失较近年明显偏轻。六是森林草原防灭火形势总体平稳，局地森林火灾多发。全国未发生草原火灾。以上是向大家通报的有关情况。

历史数据显示，三季度历来是重特大事故易发多发时段，各类企业进入生产作业高峰，加之暑期群众出游出行增多，交通运输、餐饮娱乐、宾馆住宿等将迎来客流高峰，安全风险不容忽视；同时，“七下八上”防汛关键期，强降雨、高温、台风等多发频发，各类安全风险交织叠加，防范化解安全风险面临较大压力。应急管理部将认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，会同各地、各有关部门全力抓好安全生产、防灾减灾救灾各项工作，全面排查风险隐患，严格落实安全措施，切实维护人民群众生命财产安全。

下面进入提问环节，请提问前先通报一下所在的新闻机构。

总台央视新闻频道记者:

我们知道，今年入汛以来，南方多地都遭遇了极端强降雨天气，今年的汛情和灾情有哪些特点？国家防总办公室和应急管理部采取了哪些防范应对措施呢？谢谢！

应急管理部防汛抗旱司司长 徐宪彪:

谢谢这位记者对防汛救灾工作的关注。今年入汛以来，全国大江大河没有发生超警或者编号洪水，汛情总体是平稳，但是局地极端暴雨多发，有些地方特别是南方发生的灾害还是比较严重的。总的来看，汛情和灾情主要有三个特点：

一是降水前少后多，阶段性比较明显。到目前为止，全国降水量较常年同期总的是略偏少，接近常年。3、4月份，特别是4月份降水尤其偏少，5月份以后逐步增多，所以就出现了先旱后涝，旱涝急转和旱涝并存的特点。其中6月17日到23日，这轮降雨是今年以来最强的，广东、湖南、贵州因为局地暴雨引发了比较严重的汛情或灾情。

二是中小河流洪水和山洪灾害频发。广东的怀集、湖南的桑植，特别是贵州的榕江等县城因超标准洪水，也就是说超过它县城现有防洪标准的洪水导致受淹，社会关注度还是比较高的。此外，广西、甘肃、河南因为局地山洪灾害也造成了人员伤亡。

三是洪涝灾情总体偏轻。截至7月中旬，洪涝灾害一共造成了1132万人次受灾，101人死亡失踪，48.2万人次紧急转移安置，直接经济损失510亿元，与近5年同期均值相比，分别下降了66.4%、19.1%、67.7%和47.2%。

在党中央、国务院的坚强领导下，国家防总办公室和应急管理部切实加强统筹协调，会同各地各有关部门全力以赴开展防汛救灾，主要做了四个方面的工作。

第一，强化安排部署和责任落实。召开了全国防汛抗旱工作视频会议，对全年重点工作进行安排部署，核定通报防汛抗旱防台风责任人2792名，督促各级责任人上岗到位、履职尽责。

第二，强化隐患排查和整改提升。突出行业部门主导的隐患排查，组织8个国家防总检查组到了全国15个重点省份开展督导检查，特别是专题部署了加强外来人员防汛管理工作。7月9日提出了汛期施工工地安全管理的九条硬措施，明确施工工地发生群死群伤一律提级调查，倒查追责，主要是想坚决遏制群死群伤这个不好的苗头。

第三，强化研判调度和响应支持。我们紧盯每场强降雨、每个台风、每次洪水过程，加密会商研判，先后27次启动调整应急响应，派出了21个工作组赶赴一线，还联合财政部及时预拨中央自然灾害救灾资金8.75亿元，会同国家粮食和储备局及时调拨了中央抢险救灾物资。

第四，强化转移避险和救援保障。严格落实预警响应联动，特别是严格落实预警“叫应”和跟踪反馈机制，提前果断转移危险区的人员。另外，4万多名抢险救援力量和翼龙无人机等装备都提前预置布防，多灾易灾边远乡村今年特别强化了保底的通讯装备，国家综合性消防救援队伍累计出动3.8万余人次，累计营救和疏散群众1.1万余人。谢谢！

法治日报记者:

目前各地区、各部门正在按照国务院有关部署，深入推进规范涉企行政检查各项工作，请问应急管理部有何具体举措？谢谢！

应急管理部执法工贸局局长 杨智慧:

谢谢记者的关心。应急管理部认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，严格落实国务院关于严格规范涉企行政检查有关部署，采取系列改革性举措，持续强化安全生产执法行为的规范性、精准性和威慑力。

一是坚持高站位谋划，强化制度约束。我部高度重视规范涉企行政执法检查工作，部领导亲自谋划，部务会及时研究，迅速印发了《关于严格规范安全生产执法行为的通知》，制定部内分工方案，提出完善分类分级执法、探索包容审慎执法、推动企业建立内部安全监督检查机制等系列改革性举措。从制度层面形成既守住安全底线，又不干扰企业正常生产经营的约束机制。

二是坚持高强度推进，深化专项整治。在推动各地狠抓改革性举措落实的基础上，不断自我加压，结合安全生产执法检查的特点，在消防、矿山、地震、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域部署开展规范涉企安全生产执法专项行动，聚焦基层反映强烈的行政执法4类共性问题和相关行业领域8类突出问题，开展集中整治。清理公布行政检查事项，合理确定行政检查方式，严格行政检查程序标准，进一步提升执法质量效能。

三是坚持高标准统筹，确保工作质效。安全生产事关人民群众生命健康安全，我们明确要求各级应急管理部门在严格控制执法检查频次，规范执法行为的同时，要聚焦重大事故隐患和企业主要负责人履职行为，依法检查到位，对严重违法行为“零容忍”，杜绝“该管不管、该严不严”，提升执法威慑力，督促推动企业强化事故隐患排查整治，切实保护人民群众的生命安全。

下一步，我们将继续聚焦重点任务，压实责任链条，加大推进力度，确保各项工作取得实实在在的成效，保障全国安全生产形势持续稳定向好。谢谢！

总台央广中国之声记者:

近年来，极端天气导致的灾害多发频发，请问应急管理部在自然灾害综合监测预警方面开展了哪些工作，有哪些新的技术手段应用？

应急管理部监测防火司司长 杨旭东:

感谢中国之声记者的提问。众所周知，自然灾害综合监测预警是一项难度大、挑战性强的工作，近些年来，应急管理部立足于“全灾种、大应急”，不断提升自然灾害监测预警能力，既借助新技术、又用好“老把式”，确保预警到重点地区、叫应到重点人群、应用到关键场景，为避灾避险、应急准备争取更多的时间“窗口期”，为风险评估、抢险救援提供可靠的“全景图”。我们主要做了四个方面的工作：

一是强化会商研判。坚持预防在先、发现在早、处置在小，完善自然灾害风险形势会商制度，定期组织国家防灾减灾救灾委员会有关成员单位开展灾害综合风险会商研判，结论及时向社会发布，引导公众和重点地区做好风险防范；部内建立灾害风险周研判和汛期每日会商机制，根据会商研判情况及时发出风险提示，并组织开展早期处置，有针对性的强化应急准备工作。

二是加大科技赋能。建成运行国家自然灾害综合监测预警平台，接入气象、水利等6个涉灾部门50余类实时监测预报预警数据，以及第一次全国自然灾害综合风险普查30余类灾害数据；运用AI、大数据、云计算等技术，研发灾害预警评估和模拟仿真模型，为开展多灾种监测预警提供技术支撑。入汛以来，跟踪分析研判台风、洪涝、城市内涝、强对流天气等灾害的高风险态势，加强短临预报和预警速报，及时提醒重点地区做好灾害风险防范应对工作。

三是加强遥感监测。建立重大灾害社会力量无人机应急合作机制，目前已有600余家单位、2000余架无人机参与，基本形成中东部地区2-6小时、西部偏远地区12小时以内应急响应能力。同时，充分发挥民、商等卫星资源优势，完善卫星遥感应急监测机制，为险情灾情研判、失联人员搜救、救援队伍作业提供支撑。入汛以来，在南方多地洪涝地质灾害现场勘察中发挥了重要的作用。

四是筑牢人民防线。进一步推进灾害风险隐患信息报送工作，指导各地加强报送队伍的建设和开展广泛的培训，目前总人数已达115万人。他们当中很多人长期以来在防灾减灾救灾一线工作，是灾害风险隐患监测的“老把式”，经验丰富，许多险情在成灾前就被发现并成功处置，有效保障了人民群众生命财产安全。谢谢！

红星新闻记者:

夏季往往是有限空间作业事故的高发期，能否介绍一下今年在工贸行业有限空间作业事故防范方面，有哪些举措？谢谢！

杨智慧:

谢谢记者的关心。夏季高温，有限空间容易产生并积聚有毒有害气体，主要是硫化氢和一氧化碳等。今年以来，全国共发生有限空间较大事故15起、死亡50人，其中工贸行业发生了2起较大中毒事故，死亡6人，暴露出企业对如何防范事故风险不懂不会、现场作业没有监护、事故发生后前赴后继、盲目施救等问题。对此，我们主要采取以下措施：

一是强化宣传和事故警示教育。为解决对事故防控措施“不懂不会”的问题，我们在政府网站和微信公众号发布了企业主要负责人、监护人、作业人员履职尽责明白卡、有限空间“应知应会”知识挂图、典型作业场景宣传海报和正压式呼吸器等常用设备如何使用的“微视频”，编制了较大事故典型案例汇编，并且在应急管理部干部培训学院开设了有限空间作业安全公开课，要求各地区和相关企业组织员工认真学习，掌握这些必备的知识，切实提升有限空间作业风险防范的能力。

二是强化有限空间作业专家指导服务。今年，我们选取四川、河北等12个省确定了12个部级重点县，组织专家组开展指导服务，带动各省级应急部门确定了129个省级重点县，按照统一模式开展指导服务，指导各地区加大对企业的帮扶力度，确保问题隐患闭环整改。

三是强化有限空间作业安全监管力度。我部发布了《工贸企业有限空间作业安全规定》，要求各地区和相关企业认真贯彻落实，做到四个严格：一要严格落实监护制，确保每个企业配备1名监护人员，负责监督有限空间作业安全措施的落实；二要严格作业审批，对于存在中毒和窒息等风险的有限空间作业，必须由企业主要负责人或者主要负责人书面委托的人员进行审批；三要严格现场管理，有限空间出入口要设置警示标志，采取上锁、隔离栏等物理隔离措施；四要严格预案演练，企业要结合实际制定现场处置方案，每半年至少要演练一次。

四是强化专业化救援力量。面对同事、亲友遇难，出于人之常情，人们往往会义无反顾地进行施救，如果没有做好防护措施，容易发生“一人遇险、多人遇难”的悲剧。针对盲目施救多发的问题，近两年我们组织全国26支安全生产应急救援队参与有限空间作业专家指导服务。目前，各地区都有国家应急救援队，这是一支专业的救援力量。希望各地区和相关企业主动联系、主动对接，一旦发生事故，请专业队伍开展救援，坚决遏制群死群伤事故发生。谢谢！

新华社记者:

请问今年我国“七下八上”防汛关键期总体形势如何？国家防总办公室、应急管理部将采取哪些措施？谢谢！

徐宪彪:

谢谢这位新华社记者的关心。七月的下半月和八月的上半月简称为“七下八上”，合计是一个月时间，是我们国家主汛期的最重要阶段，北方这个时候降雨最集中，强度最大，极端暴雨发生的概率也比较大，那么南方特别是长江和淮河历史上的大洪水也是在这个时期，同时台风进入活跃期，所以，这个时间阶段，全国的防汛防台风任务繁重且艰巨。预计今年的“七下八上”期间，全国降水呈现“南北多、长江少”这么一个特点；同时，登陆的台风数量接近常年。

所谓“南多”指的是华南、西南的南部多；所谓的“北多”指的是华北、西北和东北多，预计珠江、黄河、海河、辽河等流域可能会出现较重的汛情；所谓“长江少”指的是长江中下游地区，特别是重庆、湖南、湖北、江西、安徽等省份可能会高温少雨，出现旱情。预计有2-3个台风登陆我国，有的台风不排除登陆以后会北上，严重影响北方地区。那么针对“七下八上”期间的防汛形势，国家防总办公室和应急管理部将充分发挥牵头抓总和统筹协调的作用，强化部门协同，切实抓好以下五项重点工作。

一是常抓不懈、压实防汛责任。严格落实防汛救灾党委政府的主体责任、行业部门的监管责任，还有防洪工程和重要基础设施巡查防守责任等，切实把各项防汛救灾的责任落实到最小工作单元，落实到基层末梢。

二是关口前移、强化统筹协调。加强隐患排查整改，紧盯极端天气过程，滚动联合会商，充分发挥各级防汛指挥机构的统筹协调作用，强化预警响应联动，牢牢把握防汛的主动权。

三是强化预警“叫应”、果断转移避险。要坚持“两个至上”，紧盯薄弱环节，落实临灾预警“叫应”和跟踪反馈机制，严格执行转移避险的“四个一律”的刚性要求，及时采取“关停撤转”等措施，努力做到零死亡。

四是科学高效、开展抢险救援。提前预置抢险救援力量和相关的设施装备，做好各类专业队伍的对接，科学、高效投入抢险救援，特别是在重点地区落实通信的保底设备，提前做好“三断”极端情况的应对。

五是两手发力、强化抗旱救灾。也就是说在做好防汛工作的同时，要统筹抓好抗旱保供水工作，重点是跟踪掌握长江中下游等重点地区旱情发展态势，细化落实抗旱应急预案和应急供水方案，确保饮水安全、粮食生产安全。谢谢！

总台央视财经频道记者:

企业是落实安全生产主体责任的关键，应急管理部在推动企业自查自纠事故隐患和激发安全管理内生动力方面有哪些具体举措？谢谢！

杨智慧:

谢谢记者的提问。当前企业安全管理工作正处在由“他律”阶段向“自律”阶段转变的关键时期，为进一步推动企业主体责任落实，创新提出并推广企业内部安全监督检查机制。

一是明确企业内部自查机制。督促各级应急管理部门，通过“点对点”沟通、专家指导服务等方式，推动企业建立内部安全监督检查机制，调动企业内部各方面力量，组建内部安全检查组，每季度至少开展1次重大事故隐患排查，企业主要负责人每年至少参加其中1次排查，推动重大事故隐患排查整改责任细化到具体岗位、具体人头，激发企业自查自改内生动力。

二是明确事故隐患报送机制。对于企业自查出的重大事故隐患，经企业主要负责人签字后，报送监管部门备案。对于已报告并正在采取有效措施消除隐患的依法不予处罚；不检查、不报告的，依法处罚并进行责任倒查。通过上述措施，构建企业“主动报送、积极整改、自查免罚、被查从严”的模式。同时，我们积极推进“互联网+执法”等信息化系统升级改造，支撑企业全面应用信息化手段报送自查的重大隐患，提高报送效率。

三是明确试点先行先试机制。为解决“企业内部安全监督检查机制如何建立”“自查重大事故隐患如何报送”等问题，我们正在北京丰台、浙江杭州、河南商丘、湖南长沙、四川宜宾、云南昆明、新疆乌鲁木齐等7个地区，选取一定数量的工贸企业开展试点，充分听取基层监管执法人员和企业的意见建议，进一步完善机制内容，为全国推广做好准备。

下一步，我们将强化督促指导，交流推广试点地区的好经验、好做法，并将该项机制作为中央安全生产考核巡查的内容，加大推广实施力度，激发企业安全管理内生动力。谢谢！

凤凰卫视记者:

我们关注到，今年以来，应急管理部通报表扬了多起成功避灾避险转移的典型案例，受到社会的广泛好评。请问应急管理部在提升基层灾害风险识别能力、做好群众提前转移避险方面都开展了哪些工作？谢谢！

杨旭东:

感谢凤凰卫视记者对我们工作的关注。为防范化解重大灾害风险，真正将问题解决在萌芽之时、成灾之前，切实提升基层应急管理能力，积极推动公共安全治理模式向事前预防转型，近年来，我们在提升基层灾害风险识别能力、做好群众提前避险转移方面，主要开展了以下几方面工作：

一是建立灾害风险隐患信息报送队伍和机制。开发由微信小程序、移动应急APP和电脑管理端组成的系统平台，近70万个报送单位开通了账号、在平台上线，实现全国灾害风险隐患信息报送队伍实时更新入库。紧密跟踪重大灾害过程，建立部、省、市、县、乡、村六级自上而下的通知部署和自下而上的信息报送相结合的双向信息互通机制。

二是大力开展分层分类培训。坚持赋能基层，聚焦“早发现”“早报告”“早处置”3个环节，初步搭建直达村社的网络培训体系，分层分类开展培训。比如，通过线上线下相结合的方式开展基层灾害风险隐患识别处置视频培训班，去年仅一期培训班，全国就有60多万人同时参加，极大提高了培训效率，也有效提升了灾害风险隐患信息报送队伍的业务能力和水平。

三是推动落实发现报告灾害风险隐患奖励机制。应急管理部先后对福建、湖南、浙江、四川、安徽、湖北、重庆等地发现报告灾害风险隐患并成功避险避灾的7名乡村基层人员，授予了防汛抗洪救灾“三等功”或“嘉奖”奖励。同时，积极引导地方通过分级奖励、严格程序、引入市场机制和社会动员等多种方式落实发现报告灾害风险隐患的奖励。目前，多地在省级或市县级层面建立了奖励制度或实施了奖励，形成了正向的激励机制。

四是强化避险避灾典型案例通报。充分发挥各级联络员和协调员作用，发掘避险避灾典型案例，通过应急管理部政府网站、“两微”和各媒体平台向社会公布。据统计，今年以来全国涌现出160余个避险避灾典型案例，超800余户2700多人成功避险避灾，保障了2万多名潜在受威胁群众生命财产安全。通过公布这些典型案例，起到了良好的示范作用，极大提升了公众风险识别能力和防灾避险意识。

综上所述，我们做的这项工作主要就是12个字，建队伍、强培训、给奖励、广宣传。

在此，要感谢各位媒体朋友，对广东信宜山体滑坡、河南南召道路边坡崩塌、湖南桑植山洪灾害、云南怒江州洪涝地质灾害等避险案例的宣传报道，有效助力全社会形成浓厚的防灾避险氛围。谢谢！

南方都市报记者:

近期应急管理部发布了《安全生产考试机构和考试点管理规定》，请问对加强考试点管理方面的主要考虑是什么？有哪些具体安排？谢谢！

杨智慧:

谢谢记者对安全生产考试工作的关心。今年5月，应急管理部印发了《安全生产考试机构和考试点管理规定》，配套印发了《考试点建设标准》，将于今年10月9日施行。《规定》对考试机构、考试点、考务人员、考试方式、考务管理、监督管理等方面进行了规范，从“严管”和“便民”两个角度，进一步推动各地区规范开展安全生产考试工作，主要突出了“两明确”和“两强化”：

一是明确“考培分离”要求。《规定》明确了承担安全生产考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动；监管部门应当自行建设或者委托直属事业单位建设考试点，对存在考试点资源缺口的，可以委托职业院校、技工院校和大型企业等补充建设考试点，逐步形成公正、高效的考试体系。

二是明确考试点建设条件。《规定》明确了考试点管理制度、考试场地、设备设施等软硬件要求。鉴于电工作业、焊接与热切割作业、高处作业3个作业类别的特种作业人员数量占到全国总数的近九成，我们重点细化了这3个作业类别的实际操作设备配备要求，要求考试必须使用真实设备，考试承载能力不少于5000人次/年，推动考试点建设集约化、规范化。

三是强化考试点监督管理。《规定》强化对违法违规行为的震慑。对存在考试设备管理不到位等违规行为的考试点，暂停考试业务并督促整改；对存在“考培不分”等违规行为的考试点，逾期未改正的停止考试业务；对存在纵容考试作弊等违法违规行为的考试点，停止委托考试业务，不得再承担考试工作。

四是强化便民利民服务。《规定》明确原则上每个设区的市至少确定1家考试点，承担电工作业、焊接与热切割作业、高处作业考试任务，便于考生就近考试；明确考生可以根据自身情况通过线上线下等多种方式预约考试；明确因特殊原因不能按照计划考试的，考试机构应当另行安排考试；明确考生对考试成绩有异议的，可以提出复核申请。

下一步，我们将指导督促各地区严格按照《规定》要求，建成一批规范化考试点，进一步提高安全生产考试质量和服务效能，为防范遏制事故发生提供有力支撑。谢谢。

申展利:

今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，感谢各位记者朋友。再见！